“十五五”生产力发展专访/培育新发展专家

图片：董宇认为，新生产力将是未来发展的主旋律。图为15日观众在深圳湾区半导体产业生态博览会上了解晶圆产品。 \ 中新网10月20日至23日，中共二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开，研究制定“十五五”规划建议。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董宇在接受《大公报》专访时表示，面对内外双重压力，上半年我国国内生产总值（GDP）同比增长5.3%，好于预期，四大指标表现稳定。面对美国“关税”压力，中国凭借自身优势赢得战略主动的信心制度基础、产业基础、科技能力突破是另一个关键支柱。近年来，中央政策特别强调发展“新生产力”，推动技术创新与产业创新深度融合，使我国在半导体、新能源、人工智能等战略领域逐步缩小与国际先进水平的差距，增强突破技术封锁的能力。作为国家“十五”规划主旋律线和战略要点的负责人，董瑜表示，当前，“十五五”规划编制工作进入关键阶段。中央政治局会议首次明确定位为“夯实基础、全力以赴的关键时期”，展现了奋力夺取战略先机的积极姿态。也增强了公众对中长期发展的信心。今年下半年和“十五五”期间，稳增长和高质量发展并举，“新质量生产力”将是未来发展的主旋律。在落实夯实基础的具体政策的同时，通过培育新的优质生产力和优化市场机制，推动质量创新。这种“稳中求发展、以发展促稳定”的战略，不仅满足了当前经济形势的需要，也为长期可持续发展奠定了基础。 \ 大公报记者任方杰在北京报道了清华大学党委中国发展规划研究院常务副院长、研究员董宇•在北京的介绍，并大量参与重要会议相关工作。如多年担任中央经济工作会议和中央财经委员会会议研究“十四五”、“十五五”总体思路、国家“十五五”主题与战略基点研究组组长、经济下行与关税战等。如何解读中国GDP表现？董宇：从宏观角度，我们分析主要宏观经济指标有四个主要指标：经济增长、物价、就业和国际收支。从增长看，今年上半年，在我国经济面临内外双重压力的背景下，GDP增长达到5.3%，其中一季度增长5.4%，二季度增长5.2%。总体形势好于预期，为实现年初确定的5%增长目标奠定了坚实基础。从物价看，上半年，全国居民消费价格指数（CPI）下降比去年同期上涨0.1%，价格总体处于低位运行。不过，6月份CPI同比涨幅由下降回升0.1%。剔除食品和能源价格的核心CPI继续反弹，同比上涨0.7%，表明需求面略有改善。价格趋势的复杂性需要与国际和国内因素一起分析。国际物价波动通过产业链传导至国内，加之国内食品价格的回落周期，共同构成了CPI的低位运行态势。但政策层面采取了一系列措施，包括通过货币政策保持流动性合理充裕、通过产业政策遏制不良风气、通过扩大有效投资刺激需求等。这些措施的成效正在逐步显现。这是经验预计下半年核心CPI反弹趋势将延续，部分政策支持的领域（如高端制造业、绿色经济）可能率先实现物价企稳。服务消费热情支持工作稳定。就业方面，上半年总体指标根据各月情况而定。波动率约为5.0%-5.4%。波动不大，就业形势总体稳定。今年以来，外贸领域受到一些影响。此外，青年群体尤其是大学毕业生的就业持续创新高，给工作带来了一定的压力。不过，今年除了扩大服务消费外，假日经济、旅游经济的活跃也提供了新增就业岗位，支撑了就业稳定。 7月中央政治局会议强调培育新时代服务消费是亮点，预计还将继续发力服务消费，一方面拉动消费本身，另一方面提供更多就业岗位。此外，国际收支保持平衡，进出口贸易额创历史同期新高，外汇储备稳定在3万亿美元以上。总体来看，宏观经济指标较好地反映了形势，部分指标好于预期，这既印证了中国经济的稳定性，也印证了下半年应对潜在风险的政策储备空间。规则针对性强，精准解决难点。当然，我们看经济增长，不能只看指标本身。宏观数据的稳定性与一些微观主体的情绪存在一定差异。比如一些外贸4月份，受美国加征关税影响，企业订单减少，预期不稳定。部分外贸集团预期不稳定，部分用工岗位发生变化。这种情况是客观存在的。然而，政策层面却被忽视了。中央政治局4月份提出的“四稳”（稳民、稳企业、稳市场、稳预期）政策针对性很强。通过“一业一策”、“一业一策”精准化解贸易企业困难，稳定产业链、供应链。总体来看，有效应对了当时的短期影响。结构优势不怕关税，自力更生能经受住冲击。问：面对美国“奖励关税”压力，中国打赢战略先机的信心有多大？主动？董宇：如果我们看短期影响问题，我们习惯把短期和中长期结合起来。中国应对美国关税压力的战略主动权更多来自于长期积累的制度和产业基础优势。从应对短期冲击来看，4月美国单方面发起后，中国通过“四稳”政策组合（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期）迅速稳住了经济基础，展现了较强的政策执行能力。但更深层次的信心来自于中长期的结构性结构：一是全产业链体系保证供给侧自主可控，即使在外部冲击下也能保持主要产能；二、制造规模和技术的双重优势能力（中国制造业增加值占全球30%以上）构成抗风险壁垒；三是产业技术劳动力规模和素质优势为产业升级提供人力资本支撑。中期布局为经济企稳提供支撑。从潜在条件来看，科技创新能力的突破是另一个关键支柱。近年来，中央政策特别强调发展“新生产力”，推动现代科技与产业创新深度融合，在打通“实验室—生产线”通道方面做得很好。中国的变革步伐并未受到外部环境的影响。相反，随着越来越多的技术自力更生、自力更生，中国在半导体等战略领域逐步缩小与国际先进水平的差距。rs、新能源、人工智能。推动技术自力更生、自力更生，减少了对外部技术的依赖，提高了应对技术封锁的能力。制度优势和市场优势的协同效应同样重要。中国独特的国家体系可以集中资源突破关键主流技术，而超大规模的市场为创新技术提供了应用场景和需求牵引。我们特别关注长期。在处理短期问题时，这次政治局会议特别强调了“十五五”规划工作。通过一系列中长期投资、产业布局、创新布局等，将为经济中长期发展提供强劲动力，为经济稳定提供切实支撑，让中国更有信心应对当前挑战。响应策略广告应对策略坚持“两个坚定”，中国坚持“两个坚定”：一是不能办好自己的事，通过稳定增长巩固国内经济循环；第二，不发出高度的开放，继续更好地与海外市场对接，也积极促进中美之间的经贸往来。可见，即使在美国关税压力下，中国仍保持谈判诚意，强调经贸合作的互利共赢。中国外交的基本立场不会改变，将继续推动开放，将继续维护中国的话语大国信誉和形象。希望美方体会中方的善意，在对话中保持同样的诚实或信用，继续深化合作。这将有利于经济关系到中美乃至世界经济的稳定。对标国际最高标准，培育新兴支柱产业 问：如何推动经济实现有效质的提升和合理量的增长？董宇：稳住经济，实现“质量有效提升、数量合理增长”，就要组织稳增长、高质量发展，既要稳定当前经济市场，又要以长远眼光推动转型升级。实现这一目标的关键在于政策精准落实、创新驱动引导、市场机制优化。从“量的理性增长”来看，稳健增长仍是下半年的重点。尽管上半年GDP好于预期，但复杂的外部环境等挑战需要拉动的消费和内需依然存在。要增强忧虑意识，做好宏观政策储备。中共中央政治局会议明确提出，“持续努力、及时加强”，就是要把上半年出台的政策落到实处。这些政策是去年配套政策的进一步延续。 “落实、细化”，就是增强政策的目标有效性，确保政策效果充分释放； “适时加强”强调保持宏观调控灵活性，为潜在风险预留政策空间。经济科技含量提高的步伐不会持续下去。从“有效提高质量”来看，质量发展必须依靠新的生产质量的培育。最近，我们发现了一个非常明显的现象与不同领域不同部门谈论“十五五”规划时的趋势。 “新生产力”已成为高频词，各领域都将其视为未来五年发展的主要议题。这一趋势表明，我国将通过加大科技创新投入、推动科技成果落地、推动产业创新升级，不断提高经济发展的科技含量和附加值。这个速度不会干扰。这次政治局会议的部署方案之一就是“加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业”。过去，中央也提到过新兴支柱产业。这时，它更加强调“国际竞争力”，这意味着在打造新兴支柱产业的过程中，不仅要让产业有一定规模，但也要对标国际最高标准，在国际市场上有所作为。这一新的定位表明，相关产业将是未来中国经济发展的主要竞争点，需要加快布局，填补传统产业拉动力减弱后的空白。优化市场竞争倒逼产业升级。此外，优化市场竞争秩序是质量提升的关键一环。通过反内卷、规范恶性竞争等政策，推动企业回到依靠创新、质量竞争的轨道，不仅提高产品和服务质量，也倒逼产业升级。比如新能源汽车行业在政策引导下降价幅度收窄，就是市场转型的体现竞争从“量”到“质”。下半年，稳增长和高质量发展并举，既要通过落实细化政策夯实经济基础，又要通过培育新生产力、优化市场机制推动质量变革。相关举措不仅体现在下半年任务中，还将贯穿整个“十五”规划。这种“稳中求发展、以发展促稳定”的战略，不仅满足了当前经济形势的需要，也为长期可持续发展奠定了基础。